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健全自治法治德治体系 激活乡村发展大棋

作者:匿名
阅读量:824
时间:2019-12-01 16:52:26

 

作者:蒲石,中央党校研究室研究员(国家行政学院)

有效治理是农村振兴的基础。在农村振兴过程中,要充分发挥党组织在基层工作中的主导作用,不断完善自治、法治、德治相结合的农村治理体系。要巩固人心,以法治建设为底线,以德治国。有必要从全球视角激活广大农村村民的自治意识,推动我国广大农村走上“三管齐下”的善治之路,从而有效实现农村治理体系和治理能力的现代化。

自治是有效农村治理的重要基础

由于我国农村面积大、人口多,农村熟人社会的基本格局没有改变,农村治理形势复杂。要做好我国广大农村的农村治理工作,必须在坚持充分发挥基层党组织战斗堡垒作用的基础上,充分发挥农民在“三农”工作中的主体作用,实现农民事务化。

首先,我们始终坚持以人为本。坚持以人为本的根本政治立场不会动摇。在始终坚持党对“三农”工作领导的基础上,充分激发农民自治的内生动力。继续推进以农村基层党组织为核心的农村基层治理体系建设。继续完善村民自治相关制度建设,如村规民约。我们将继续增强村民的法治意识和德治思想。

二是始终坚持以大多数村民为主体。立足“三农”实际,切实保护广大村民参与农村管理事务的合法权利。同时,要继续完善制度管理建设,充分发挥村委会、监事会等自治组织的监督管理职能。

第三,我们将始终坚持自主的根本作用。在推进村庄振兴的伟大历史进程中,让广大村民在法治和德治的保护下,以自治为核心,依靠“村民直选”等民主选举、决策、管理和监督机制,充分发挥广大村民自治的优势。

法治是有效农村治理的重要保障

党的第十九次代表大会报告指出:“加强农村基础工作,完善自治、法治、德治相结合的农村治理体系。”《中共中央国务院关于实施农村振兴战略的意见》明确指出,“有效治理是农村振兴的基础”。中国特色社会主义农村法治建设的基础在于广大基层单位。不断推进法治建设是逐步增强农村基层治理能力的根本药方。

一是努力建设有中国特色的社会主义法治村。中共十八届四中全会强调:要实现立法与改革决策的联系,使重大改革能够以法律为基础,立法能够积极适应改革和经济社会发展的需要。目前,在解决“三农”问题的过程中,法治存在一些现实问题,如立法质量有待进一步提高、农村产权制度设计有待进一步明确、相关法律法规滞后等,需要进一步解决。

二是始终把维护和保障广大农民的合法权益作为党和政府法治工作的出发点。《关于实施农村振兴战略的意见》强调“加强法律在维护农民权益、规范市场运作、支持和保护农业、管理生态环境、解决农村社会矛盾方面的权威地位”。在农村振兴的具体实践中,从维护广大农民合法权益出发,通过农村法治建设,充分发挥法律法规的有效治理作用,不断理顺农村社会利益关系,为解决农村社会矛盾提供相关制度供给。

三是不断增强基层干部的法治理念和依法为人民服务的意识,使所有与农业相关的政府工作都步入法治轨道。在我国广大农村地区,政府机关作为“三农”工作的主要行政主体,必须深入贯彻党中央深化改革、不断强化农村法律地位、不断提高依法行政水平和行政能力、不断提高基层治理水平、不断创新监督方式、在法治保障下实现农村社会公平正义的一系列重大举措。

以德治国是农村治理的有效支撑

农村复兴战略应以德治为基础,以农村传统伦理道德规范为农村社会治理的基本规范,以德治为导向实现农村治理的有效目标。

首先,它以德治为基础,培养良好的地方和乡村风俗。《史明叶伯举传》有一句谚语:“治标不治本。”在农村振兴战略的具体实施中,广大农村良好社会习俗的培育和农村治理凝聚力的提升都应植根于农村德治的道德文化。依托德育的作用,大力弘扬社会主义核心价值观,引领农村振兴战略的有效实施。

二是以乡村圣人为导向重塑文明乡村风格。湘县文化是中国优秀传统文化的组成部分。在实施农村振兴战略的过程中,迫切需要形成一个以农村情感为纽带、以农村道德为榜样、以农村为空间、以实现农村经济发展、社会稳定、村民安居乐业为目标的农村道德文化新时代。这就要求一批兢兢业业的新乡圣贤回国重建传统的农村文化,主动履行团结民族、尊重先辈和后辈的职责,以自己的威望、行为和才能,承担起协助政府治理的重要职责,不断促进村庄的和谐发展。

三是坚持以中华民族优秀传统文化为基础,大力培育农村德治新趋势。中国自古以来就是一个传统的农业国家。中华民族优秀的传统文化孕育了历代村落文明的演进和发展。新形势下,要以习近平中国特色社会主义新时代为根本指导,坚持弘扬和倡导新时期农村文化时尚理念,大力开展农村精神文明建设,不断完善新时期农村风俗习惯、村规民约,全面推进农村振兴战略。(普西)

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